靜安西康路律師談新業(yè)態(tài)從業(yè)者工傷保險范疇

　　隨著共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的規(guī)模愈來愈大，將他們納入工傷保險保障范疇，保障其合法權(quán)益是我們義不容辭的責任。正如你們所說，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以靈活、彈性、平臺、共享等就業(yè)形式存在，不具備法定意義上的勞動合同關(guān)系，與現(xiàn)行的建立在穩(wěn)定勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的工傷保險制度不相適應(yīng)。工傷保險制度是建立在具有穩(wěn)定勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的。靜安西康路律師依據(jù)現(xiàn)行《工傷保險條例》，工傷保險參保對象是我國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）職工或者雇工，由用人單位繳納工傷保險費。

　　一、關(guān)于設(shè)立獨立運作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險基金問題　　

　　從目前地方實踐來看，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險有兩種運作模式：一種是山東濰坊采取的納入工傷保險基金的模式；另一種是通過政府主導(dǎo)，商業(yè)保險公司運作的方式建立獨立的職業(yè)傷害保障模式，江蘇南通、吳江、太倉均采取這種模式。你們提出的設(shè)立獨立運行基金的建議具有重要意義，我們將綜合考慮參保繳費方式、基金規(guī)模、待遇支付水平等因素，合理確定基金運作模式。
 

　　二、關(guān)于明確基金籌資機制和基金保障范圍問題　　

　　我們?nèi)园凑展ｋU基金“以支定收，收支平衡”的總原則，探索研究“低進低出”的參保繳費模式，適度降低費率，合理確定基金保障范圍，確保新業(yè)態(tài)從業(yè)人員“繳得起、穩(wěn)得住、能享受”。你們提出的基金自身償付不足時，可由失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金適度補充的建議，根據(jù)社會保險法規(guī)定，各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，專款專用，因此用醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金對工傷保險基金進行補充，涉及修改現(xiàn)行的社會保險法，我們將會同財政等有關(guān)部門審慎研究論證。
 

　　三、關(guān)于出臺新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險認證辦法問題　

　　新業(yè)態(tài)重新定義了工作和就業(yè)，勞動用工去雇主化、勞動關(guān)系靈活化特征愈發(fā)明顯，對現(xiàn)行的工傷保險制度帶來巨大挑戰(zhàn)。目前“雙創(chuàng)”環(huán)境下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險缺失且需求迫切，屬于我國社會保障體系不斷發(fā)展完善過程中的結(jié)構(gòu)性問題，需要在發(fā)展中推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。這就要求我們不斷完善現(xiàn)有的工傷保險制度，提出創(chuàng)新的政策舉措。我們將進一步研究探索建立政府主導(dǎo)、商業(yè)保險公司參與運作，參照《工傷保險條例》管理的多層次職業(yè)傷害保障制度，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險健康發(fā)展。支持保險機構(gòu)針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特定風險需求開展產(chǎn)品創(chuàng)新，作為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險的有效補充。探索通過購買商業(yè)保險公司經(jīng)辦服務(wù)，為廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供更加有效、更加實用、更加實惠的經(jīng)辦服務(wù)，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　下一步，靜安西康路律師將以快遞人員為切入點，把推進快遞人員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險作為工作重點，鼓勵地方先行試點快遞人員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險工作，同時我們加強與國家有關(guān)部門協(xié)同合作，聯(lián)合開展調(diào)查研究，適時擴大工傷保險參保范圍，努力從制度上實現(xiàn)應(yīng)保盡保。你們提出的關(guān)于重視“雙創(chuàng)”環(huán)境下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險缺失問題的提案具有十分重要的價值，我們將在政策研究、制定中充分考慮你們的意見建議，歡迎你們關(guān)注、支持、參與建立完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，使工傷保險覆蓋更廣泛的勞動者，切實保障勞動者的合法權(quán)益。


　　為做好新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險工作，2017年起，我們對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保情況進行了調(diào)研，靜安西康路律師通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、走訪座談，深入了解網(wǎng)絡(luò)平臺、快遞公司等新業(yè)態(tài)企業(yè)員工參保情況。從走訪公司情況來看，類傳統(tǒng)型勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)企業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險情況整體較好，大型企業(yè)參保情況好于小型企業(yè)，如順豐快遞為簽訂正式勞動合同的員工全部依法繳納了五險一金。但弱傳統(tǒng)型、去傳統(tǒng)型勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險情況較差，如滴滴出行認為平臺與勞動者個人不存在雇傭關(guān)系，沒有為平臺網(wǎng)約司機繳納工傷保險費，也不掌握其是否參保。

       有些公司為平臺員工購買了商業(yè)保險，如“餓了么”外賣平臺為送餐人員購買了騎手意外險等。從調(diào)研地方情況來看，目前已有山東濰坊及江蘇南通、吳江、太倉等少數(shù)地方對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險進行了積極的探索，為完善工傷保險制度，防范和化解新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害風險，減少其因傷因殘致貧返貧做出了有益的嘗試。但在實踐中也遇到了一些難以突破的瓶頸問題，主要是參保對象的界定、繳費費基和費率、工傷認定和待遇審核支付等。同時，今年我們委托蘇州大學(xué)社會學(xué)院就新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度進行研究，為建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度做好政策儲備工作。上海勞動工傷律師咨詢