上海律師來談談承包管理新規定對房地產建設行業的影響

　　實施總承包管理辦法第十條規定“ EPCM 企業應當具備與工程規模相適應的工程設計和施工資質，或者組成具有相應資質的設計施工企業聯合體”，是業界所稱的 EPCM 企業“雙資格”時代的到來。上海律師就來為您回答一下相關的情況。

　　當然，風險和收益是相輔相成的。在總價承包模式下，總承包商可以在保證建設項目功能的前提下，通過優化設計、加強管理提高效率來節約成本。當然，這項工作會考驗總包的綜合實力。

　　目前建筑企業資質單一的占絕大多數，大多數企業要么有施工資質，要么有設計資質。建筑施工企業和建筑設計企業雖然同屬于建筑行業，但在人力資源、知識結構、資本構成等方面完全不同。這個總承包管理辦法中提出的“設計施工”資質雖然可以互認，但必須符合企業資質條件。

　　《工程總承包管理辦法》第十二條對此有具體規定:“鼓勵設計單位申請施工資質，取得工程綜合設計資質、行業甲級資質、建筑工程甲級資質的單位，可以直接申請相應類別的施工總承包一級資質。鼓勵建設單位申請工程設計資質，具有施工總承包一級及以上資質的單位可直接申請相應的甲級工程設計資質。相應規模項目的已完成總承包業績可申報為設計施工業績。

　　眾所周知，施工企業是資產重行業，有著非常嚴格的標準，目前大多數設計企業通過審批獲得施工企業資質的成功率很低。另外，雖然設計企業并購建筑企業是一條快捷的途徑，但“蛇吞象”的難度極大。相反，通過上游擴建設計企業的合并，更容易獲得資格證書。

　　“雙資質”并不意味著資質簡單的一加一，而需要總承包經營企業能聚集并有機整合技術人才，能將教學設計和施工人員進行研究深度學習融合。“雙資質”也意味著中國工程總承包單位應當發展具有一個更高的與承接工程相類似的設計、施工提供相應業績、項目成本管理創新能力、財務和風險主要承擔社會能力，這對原單一的設計類企業和施工類企業均是個挑戰。

　　對項目經理能力的影響: 從專業人才到復合型專家。總承包管理辦法第二十條訂明 EPCM 項目經理應具備的“硬件”條件: 取得相關的工程及建造注冊資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建筑師或注冊監理工程師等。未有申請注冊資格的人士，須取得高級專業及技術職銜。

　　曾擔任與擬議工程相類似的環保管理項目經理、設計項目主任、建造項目主任或工程總監工程師。同時，總承包管理辦法規定，EPCM 項目經理不得同時擔任兩個或兩個以上項目的 EPCM 項目經理或建設項目負責人。這將使 EPCM 項目經理在短期內缺乏資源。

　　建立工程總承包中的 "單位+人員 "制度，工程總承包中的設計和施工中的 "雙資質 "制度，在人員上加強對項目經理資質和任職條件的約束，對于改變傳統的工程設計和施工分離的 "兩張皮 "，防治質量安全事故和責任邊界不清帶來的各種弊端，具有重要的現實意義。高標準、高要求的項目經理資質，給項目經理本人及其企業帶來了巨大的沖擊。

　　100多年前，狄更斯在《雙城記》開篇寫道:“這是最好的時代，也是最壞的時代”，這也可以形容我們生活的時代——激烈的市場競爭，層出不窮的改革措施，讓人每分每秒都不能懈怠，時代催你要么奮起直追，要么被時代淘汰，別無他法。

　　《總承包管理辦法》第一章揭示了《總承包管理辦法》頒布實施的目的是“規范住房建設和市政基礎設施建設項目的 EPCM 活動，提高建設項目的質量和效益”。

　　上海律師認為，可以預見，總承包管理方式將打破建筑行業原有的生態格局，重新洗牌，也預示著建筑行業將進入一個全新的時代——總承包時代。隨著總承包時代的到來，在 "優勝劣汰，適者生存 "的生存法則下，建筑行業將會涌現出一批新的領軍人物。